们：全国加强食品药品整治和监管工作电视电话会议现在开始。在北京主会场出席会议的有：中央政治局委员、国务院副总理、全国整顿和规范市场经济秩序领导小组组长；还有全国整顿和规范市场经济秩序领导小组成员及办公室负责，国务院有关部门的领导。会议还邀请了党中央、全国人大、全国政协有关部门和总后勤部有关部门的负责以及新闻单位的负责人。在分会场参加会议的有：各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团负责人、整规领导小组成员和办公室负责。今天电视电话会议一直开到有条件的市和县。[2007-02-08 14:53:19]

　　会议还安排了中国政府网作现场直播。今天会议主要有两项议程，首先邀请上海、厦门、湖南、郑州四个地方负责人在分会场作发言。随后请副总理讲话。现在进行会议第一项议程，首先请上海市副市长周太彤发言。[2007-02-08 15:03:51]

　　们：按照会议安排，下面我将上海市运用信息技术，加强药品监管工作的主要情况做一简要汇报。[2007-02-08 15:04:41]

　　一、应用信息技术，提高监管效率[2007-02-08 15:05:34]

　　整顿与规范药品市场秩序，不能光靠人海战术。在2006年排查齐二药的专项行动中，上海共花了近一周的时间，先后出动了监督人员15000多人次，对3000多家单位逐一做出详细的调查，这种传统排查方式费时费力，也容易延误时机。为了更好的提高监管与应对药品突发事件的效率，市政府在2006年8月全市整顿和规范药品市场秩序专题会议上提出，要紧紧依靠信息技术实施监管，向技术要监管效率，利用信息化手段探索建立新的监督管理模式，积极探索构建统一监管平台，掌控医药企业的运作状况和产品的流转信息。[2007-02-08 15:05:54]

　　2006年9月，我们开始着手构建上海药品流通实时监控系统，2006年11月初完成并进入试运行，2007年1月1日起正式投入运行。上海市药品流通实时监控系统覆盖了全市所有128家药品批发企业，这128家药品批发企业批发的药品占到全市药品销售额的98%以上。通过药品流通实时监控系统，便能够初步查明进入本市各类药品的通用名、商品名、剂型、规格、生产单位、批准文号、批号、供货单位、购进数量、流向等基础信息，为药品公共事件的应急处置、不良药品的召回和假劣药品的追溯提供了技术支撑。[2007-02-08 15:06:47]

　　今年1月上旬，接到国家食品药品监管局关于查封某一种问题药品的紧急通知后，当天晚上我们就迅速启用药品流通实时监控系统，搜索该药品在本市药品批发流通环节情况，仅用了10分钟，就查明了该问题药品在上海的进货单位、进货数量等基本情况，立即对这些药品采取了监控措施，防止问题药品蔓延。目前，上海市正在积极完善并扩大这一实时监控系统，从药品扩展到植入性医疗器械，并将不良产品召回等环节纳入系统管理，使信息技术在药品监管领域发挥更重要的作用。[2007-02-08 15:07:14]

　　二、完善应急预案，加强应急管理[2007-02-08 15:08:26]

　　依据《国家突发公共事件总体应急预案》、《上海市突发公共事件总体应急预案》以及有关法律、法规，根据去年齐二药、安徽华源欣弗药害事件排查的经验，我们专门组织了突发药品安全事件应急处置课题组，对本市突发药品安全事件的处置原则、程序、工作制度和网络进行了研究，并制修订了《上海市突发药品安全事件应急处置实施预案》和各项工作制度。[2007-02-08 15:09:43]

　　根据《应急处置实施预案》，重新构建了本市突发药品安全事件应急处置网络，明确了突发药品安全事件的报告、应急预案的启动、应急处置的组织指挥、工作流程、力量调动、一线处置人员的职责分工和有关信息的对外发布等具体规定。同时，将药品流通实时监控、举报受理中心等获取的信息作为应急管理的基础信息，纳入应急管理系统统一指挥调配。最近，我们开展了对全市食品药品监管系统应急处置药品安全事件的业务培训，今年一季度将组织全市药监系统人员开展一次模拟演练，提高应急处置突发药品安全事件的能力。[2007-02-08 15:11:42]

　　三、创新监督管理机制，掌握监管主动权[2007-02-08 15:12:19]

　　上海市以全面整顿与规范药品市场秩序为契机，着力完善药品长效监督管理机制。一是加强完善政企分开与公正执法的机制。2000年市药监局成立之初，市政府就要求上海药品监督管理部门率先建立起政企分开、政事分开、政社分开的机制，药品监管的经费、人员的收入待遇、办公用房及监管装备，均由公共财政予以保障，切断了药品监管部门在经济利益上与企业的联系，杜绝靠药吃药等问题的发生，保证执法的公正性与严肃性。[2007-02-08 15:13:20]

　　二是进一步完善药品抽验机制，加大药品抽验力度。从2001年开始，上海市就实行了行政抽样与技术检验分开的改革，增强抽样的针对性，及时有效地发现问题。市、区两级财政每年共拨出3000多万元经费用于药品抽验。在依法查处违背法律规定的行为的同时，定期公布药品抽检结果，充分的发挥了技术监督的威慑力。今年，我们将继续完善药品抽验机制，进一步提升抽验项目的靶向性和针对性，优化抽验经费的使用效能。[2007-02-08 15:13:45]

　　三是加强完善药品隐患与违背法律规定的行为发现机制。上海市建立了网格化的药品监管网络，实行监督重心下移和监管关口前移，在街道与居委会，在乡镇与村委会，聘请药品协管员、监督员和信息员，建立联系制度，畅通信息渠道，及时有效地发现违背法律规定的行为的蛛丝马迹，快速采取行动，防控药品安全风险。我们正在建立全市统一的食品药品监管热线”，现在已进入试运行阶段，今年“3.15”国际消费者权益保护日将正式开通。[2007-02-08 15:14:17]

　　四是加强完善日常监督管理机制。我们强调“三个主动”，即主动思考、主动探索、主动出击，认真开展调查研究，及时有效地发现薄弱环节，积极采取有力措施。把工作的重点放在日常监管与动态监管上，克服“重审批许可，轻动态监管”的倾向。我市药监部门建立了与企业法人约谈制度，促进药品研究机构和生产经营企业增强法制意识与质量意识，加强质量控制，加强企业自律，严防违规操作，严防有质量上的问题的药品流入市场。[2007-02-08 15:15:09]

　　在取得一定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在着这样或那样的不足，要进一步改进和提高。我们将认真贯彻落实这次电视电话会议精神，继续应用和完善信息技术，创新监督管理方式，努力提高监管水平，切实保障全市人民的用药安全。[2007-02-08 15:15:54]

　　谢谢周副市长。下面请厦门市副市长黄菱发言。[2007-02-08 15:16:25]

　　们：根据会议的安排，我代表厦门市政府介绍我市加强生鲜食品监管的做法。一、政府重视，部门协同，构建生鲜食品监督管理机制[2007-02-08 15:16:53]

　　厦门是一个港口旅游风景城市，也是生鲜食品的销区。主要的生鲜食品批发商业市场、75%以上的集贸市场、大型超市集中分布在岛内的思明、湖里两个区；岛外的集美、海沧、同安、翔安四个区主要是农村市场。市委、市政府连续5年将确保人民群众吃上放心的生鲜食品，列为为民办实事项目，狠抓餐桌污染治理，从四个方面力求抓实、抓到位。主要做法是：[2007-02-08 15:17:49]

　　第一，建立良好的分工协调机制。我市食品安全委员会由农业、质检、卫生、工商、海洋渔业、贸发局等部门组成，各部门各司其职、分工明确，生产环节由农业、质检部门负责，餐饮领域由卫生局负责，水产品由海洋渔业局负责，流通环节由工商局负责，贸发局承担牵头组织协调工作。[2007-02-08 15:18:20]

　　第二，立法、规划先行。2005年9月1日我市以市长令颁布了全国第一部关于生鲜食品监管的地方规章--《厦门市生鲜食品安全监督管理办法》，使食品安全工作有法可依。我市从“十五”开始与国民经济与社会持续健康发展五年规划同步制定食品安全五年规划，明确工作目标和具体措施，按年度组织实施。[2007-02-08 15:18:43]

　　第三，加大投入。市政府连续五年将食品安全列为为民办实事项目，每年投入5000万元用于生鲜食品生产、流通、检测检验、网络监控的全程监管。特别是结合《厦门市生鲜食品安全监督管理办法》的实施，加大计算机网络体系建设投入，先后投入100万元，充分的利用先进的网络技术，创建了我市“生鲜食品安全监管网络信息系统”，对蔬菜、肉类、禽类、水产、冻品、水果等6种生鲜食品进行监管，全方位覆盖全市的批发商业市场、农贸市场、超市和生鲜门店，有效解决了生鲜食品市场准入、来源合法、商品质量合格等问题。[2007-02-08 15:19:15]

　　第四，实施分类监管。一是对监管区域分类监管，按照各区经济发展水平、食品经济总量和监管难度，把全市各区分为两级，市区为一级监管区域，实行强制性的重点监管，综合索证索票率一定要达到90%以上；岛外各区为二级区域，实行普及性的强化监管，综合索证索票率一定要达到60%以上。二是对监管品种分类监管，重点监控群众消费量大的肉、蔬菜、水产、禽类、水果等品种。三是对市场分类监管，对农贸市场、超市、生鲜门店实行不同的管理标准，其中超市的综合索证索票率要求达到100%。四是信用分类监管，对食品经营单位日常管理和履行食品安全职责情况做考核，把食品经营单位分为A、B、C、D四等。[2007-02-08 15:19:49]

　　二、应用网络技术，加强生鲜食品监管[2007-02-08 15:20:48]

　　“生鲜食品安全监管网络信息系统”（以下简称“系统”）运行后，整合并提供了工商、检验检疫、批发商业市场、农贸市场、政府有关部门等五个类别8639个注册用户，覆盖了全市的28个批发商业市场，40个超市，128个农贸市场，纳入了28个检验检疫单位。将工商部门红盾网的数据资源，与质检部门及市场开办单位之间实现数据流的实时共享。与生鲜食品安全有关的政府部门通过统一平台参与监管，将复杂监管流程整合规范，降低了执法成本，提高了执法效率。特别明显的效果是，便于社会监督。系统开设了当日索证索票公示和上市凭证信息查询等搜索窗口，并且在工商红盾网上设立了链接窗口，方便市民随时从网上进行查询；在市场经营摊位上设立索证索票公示栏，方便市民查阅当日食品的上市凭证；我们还从社会上聘请了225名义务食品安全监督员。[2007-02-08 15:21:04]

　　企业参与了“系统”的建设和运行。在我们的积极引导下，食品经营企业投入大量的人力、物力、财力，仅批发市场、农贸市场、超市自行投资购买电脑就超过300台，增聘了系统管理员和操作员200多人。通过建立系统，进一步明确了监管责任，规范了执法行为，推进了量化管理，系统主要有以下几个方面的功效：一是主体合法的快速验证。对入网的食品经营者，按照营业执照的登记事项做信息登记，通过交易号审批，确保主体准入合法，系统各管理端口均可对食品经营者的合法性进行快速验证。[2007-02-08 15:21:22]

　　二是商品质量的快速查验。通过网上查询，工商执法人能对辖区内食品经营者进行快速查验，对无票经营者实行重点巡查，提高了巡查的针对性和有效性。三是问题食品的快速下架。通过系统的社会公示和内部公示，各监管部门之间可以及时通报食品安全信息；对于问题食品，可在较短时间内通过群发功能向社会预警和通报，实现问题食品的快速下架。四是电子台账的快速查询。系统提供了包括供货商、品种、数量、当日进销情况等内容的电子台账录入平台，超市和农贸市场管理员只要把当日的销售情况录入系统，即可形成完整的进销台账，工商管理部门可根据权限迅速调阅。[2007-02-08 15:23:21]

　　五是工作绩效的实时考核。系统有效地防范和杜绝了以往索证索票工作虚报、多报等弊端，监管数据的透明化促使监管部门、市场开办单位自觉加强市场食品安全监管；市场索证索票率和工商所综合索证索票率自动排序功能，实现了对市场开办单位和基层工商所的工作绩效的量化考核。下一步，我们将认真学习、贯彻落实好本次会议精神，虚心学习兄弟省市的经验，进一步创新工作思路，提升工作水平，推动我市食品安全水平再上新台阶。[2007-02-08 15:23:37]

　　们：按照会议安排，下面我就湖南省整顿和规范药品市场秩序的情况做一简要汇报。一、领导重视，部门配合，形成监管合力[2007-02-08 15:25:09]

　　湖南省委、省政府格外的重视药监管理工作，把确保人民群众的用药安全作为实践三个代表重要思想，落实科学发展观，构建和谐社会的重要任务来抓。从2004年开始，连续4年都将实施食品药品放心工程列为我省为群众办的8件实事之一。省政府成立了专门机构负责督促落实和考核奖惩，省人大、省政协每年都对食品药品监管工作进行视察检查和行风评议，督促政府和部门认线余次到食品药品生产经营企业和医疗单位做视察和现场办公，帮助解决药品整治和监管工作中存在的困难和问题。初步形成了各级党委和政府重视、职能部门协同配合、全社会共同参与的药品整治和监管工作机制。[2007-02-08 15:25:35]

　　二、严格规范行政许可，加强药品监管[2007-02-08 15:26:21]

　　把好药品审批关，是确保人民群众用药安全的首要环节。近年来，我们按照《行政许可法》的要求，大力规范药品行政许可行为，做到药品审批于法有据、程序规范、公开透明。一是认线年以来，我们对行政许可事项做了三次大规模的集中清理，先后依法撤销了非处方药审核登记、医疗机构药品登记备案等23项于法无据的行政许可事项。核准的50项行政审批事项全部在《湖南日报》上进行公布。为避免以规范性文件形式违法设置行政许可项目，还建立了规范性文件事前审查、事后备案的制度。[2007-02-08 15:27:03]

　　二是依法制定行政许可程序。在清理和依法确定行政许可事项的基础上，我们根据各项目中涉及的不同内容、不一样的要求，将大项目细化分解为多个小项，分别制定严格的工作程序。对每一项行政许可的权限、范围、条件和程序具体化、规范化，并向社会公布，接受社会监督。我们还按照以事定岗、以法定职的原则，对行政许可职权进行分解，制定了25份行政许可职权分解方案。将每一项许可行为分解为受理、审查（调查）、审核把关、审定（决定）等4个岗位，把每一项具体的许可职权以及不同许可环节的工作要求层层落实、职权到岗、责任到人，既分工明确，又相互监督。[2007-02-08 15:27:36]

　　三是大力推行政务公开。我们按照统一受理、分别办理、限时办结、实时公布、及时送达、全程监督的原则，对所有行政许可事项实行一个窗口受理，一站式办公，一条龙服务。由政务服务中心统一负责受理许可申请，监督审批全过程，并送达许可决定；对行政审批过程进行网上实时公布，并能够直接进行网络查询，将每项审批工作置于公众的监督之下；部分行政许可事项实行网上申报和网上审批；对品和的购用情况实行在线实时监督，保证监督工作细化到每一针、每一片。[2007-02-08 15:28:08]

　　三、加大药品稽查力度，严厉打击制售假劣药品违法犯罪活动[2007-02-08 15:28:26]

　　近年来，我省集中了大量人力、物力和财力，大力开展药品稽查打假工作，不断净化药品市场，保证药品质量。主要是注重四个结合。一是坚持行政监督与技术监督相结合，发挥药品检测技术的支撑作用。从改革全省药品抽验机制入手，大力强化监督抽验，全方面推进药品快速检测工作，积极开展探索性检验，及时有效地发现追踪市场上的假劣药品，为药品打假提供了强有力的技术支撑。[2007-02-08 15:28:52]

　　二是坚持整治工作与日常监督相结合，解决人民群众关注的热点问题。对全省范围内药品、医疗器械经营单位的日常监督检查覆盖率达到了100%，做到不留死角，不留盲区。针对假劣药品、不合格医疗器械出现的动态趋势和群众反响强烈的问题，2006年我省先后开展了疫苗、中药制剂擅自添加化学药品成分、血液制品、医疗美容药品（医疗器械）、药品包装标签说明书专项检查，组织了取缔无证经营、挂靠经营和打击违法销售终止妊娠药品等七项专项整治，查处了一批大案要案。[2007-02-08 15:29:21]

　　三是坚持严格执法与依法行政相结合，规范行政执法行为。在严厉打击制售假劣药品、不合格医疗器械违背法律规定的行为的同时，为规范行政处罚行为，从2003年起，我们在全省药监系统实施行政处罚办、审、定三分离制度，对罚没款数额较大、吊销许可证或批准证明文件的案件，由稽查部门调查，法制部门审核，案审委员会审定。使行政处罚不纵不枉，既保证打假治劣，又维护了当事人的合法权益。[2007-02-08 15:30:30]

　　四是坚持追究行政责任与追究刑事责任相结合，避免以罚代刑。从2003年起，省、市、县三级食品药监管理部门都与公、检、法机关建立了工作协作机制，相互支持，相互配合。对制售假劣药品、不合格医疗器械涉嫌犯罪的，依法及时移送司法机关追究刑事责任，并且免费为司法机关提供司法技术鉴定。整顿和规范药品市场秩序，事关人民群众的切身利益，事关党和政府形象，是一项长期而艰巨的工作任务。我们肯定认真学习领会本次会议精神，贯彻执行好国务院关于加强药品监管工作的各项部署，以高度的责任感和神圣的使命感，做好药品整治和监管工作，确保人民群众用药安全。[2007-02-08 15:30:56]

　　谢谢贺副省长。请郑州市市长赵建才发言。[2007-02-08 15:31:22]

　　们：按照会议安排，我就郑州市开展农产品质量安全监管工作的情况做一简要汇报。一、领导重视，加大投入[2007-02-08 15:31:55]

　　郑州市委、市政府格外的重视农产品的质量安全，把这项工作作为一项民心工程、德政工程紧抓不放，2002年成立了市农产品质量安全工作领导小组，市长担任组长。2003年以来，市政府每年都把实施农产品市场准入，发布农产品质检日报列为向全市人民承诺的十件实事之一。先后实施了蔬菜、猪肉、水产品、水果等农产品的市场准入。市财政拨出8461万元专款建立了总建筑面积1.91万平方米的市、县两级农产品质量检验流通中心（以下简称中心），将农产品质量检测专项经费纳入预算，逐年增加，市中心专项经费预算2006年达到700多万元，2007年将超过1000万元。[2007-02-08 15:33:27]

　　二、建立农产品质量安全监管队伍[2007-02-08 15:33:50]

　　1999年8月，我市出台了《郑州市无公害蔬菜管理办法》，市农业局聘用65名有学历的下岗职工，进行培训，进驻市区 55家大型批发、农贸市场，对蔬菜进行质量安全检测。2002年底，市政府批复成立了市中心，编制50人，实行全额预算管理。2004－2006年，市政府又批准同意市农业局先后聘用农产品质量安全检测工作员84人，进行猪肉、水产品市场准入检测和市区新增农贸市场的农产品质量安全检测，目前，市农业局共有199人每天对市区所有的97家农产品批发、农贸市场、3个定点屠宰场、76家超市、连锁店进行农产品质量检验、监管。市农业局专门成立了督查组，加强对农产品质量安全检测、执法队伍的监督，以确保建设一支廉洁、公正、公平的农产品质量安全检测、执法队伍。[2007-02-08 15:34:10]

　　三、建立完善两级三层农产品质量安全检验检测体系[2007-02-08 15:35:27]

　　我市已建立健全了两级三层农产品质量安全检验检测体系。两级是指市中心和各县（市）、区中心。市中心除负责全市农产品质量安全监管之外，还具体负责市区农产品批发商业市场、农贸市场、超市、连锁店、专卖店、配送中心农产品质量安全检测和监管；各县（市、上街区）中心，负责辖区内农产品质量安全检测和监管；市内五区中心负责本区农产品生产环节监督管理。三层是指市中心，各县（市、区）中心，农产品生产基地、批发商业市场、农贸市场和配送中心建立的农产品质量安全自检机构。两级三层层层把关，实现农产品从农田到餐桌的全程监控。[2007-02-08 15:35:43]

　　四、严把三关，加强农产品质量安全监督管理[2007-02-08 15:36:44]

　　一是严把源头生产关。加强农业标准化和无公害农产品生产基地建设。2006年市政府出台了《关于大力推进农业标准化工作的实施建议》，成立以副市长挂帅的农业标准化工作领导组，明确目标、措施和政策，市政府与各县（市）、区政府签订了目标责任书。市农业局制定了具体的实施细则和44个无公害农产品标准化生产作业规程并组织实施。市政府自2005年起每年安排资金200万元，并在此基础上逐年增加经费用于无公害农产品产地认定、标准化生产、三品认证和品牌农产品的奖励扶持。截至2006年底，全市已有175个无公害农产品基地通过了省农业厅的认定，面积达到130万亩；认证有机食品6个、绿色食品57个、无公害农产品45个。[2007-02-08 15:37:01]

　　二是逢进必检，严把批发商业市场入市关。市农业局在郑州市区三大蔬菜批发商业市场、三大水产品批发商业市场和三个定点屠宰厂，派驻农产品质量安全检测员和执法人员，实行24小时不间断检测、监控。对进场交易的蔬菜、水产品实行企业自检、政府抽检、执法人员复检三层把关体系，做到逢进必检，检测率达到100%，检测不合格农产品严禁进入市场销售。三是派驻专人，严把市场检测关。我们在市区97家农产品批发商业市场、农（集）贸市场设立检测室，派驻149名农产品质量安全检测员，每天对市场上实行市场准入的农产品进行仔细的检测。对市区76家大中型超市、连锁店经营的农产品，由市农产品质检中心执法人员直接进行抽检，不合格的不准在市场销售并进行无害化处理。自2003年1月1日起，市农业局把每日的检测结果在郑州晚报、河南电视台等媒体公布，接受群众监督。[2007-02-08 15:37:27]

　　五、实行四制，保障农产品质量安全[2007-02-08 15:37:59]

　　一是基地监测通报制。市农业局每月对全市农产品生产基地进行质量安全例行监测，监测结果以市农产品质量安全领导小组的名义向各县（市）、区四大班子主要领导通报，有力地促进了农产品质量安全工作的开展。二是农产品销售摊位（专柜）公示制。对所有农产品批发商业市场和销售农产品的集贸市场、超市、专卖店、连锁店实行市场准入，要求开办者在经营摊位（专柜）的显著位置悬挂农产品标示牌，每天如实标明农产品品种、产地、进货渠道、进货时间、合格证明以及自检结果等内容，接受群众监督。市中心也将抽检结果和企业自检结果在市场和超市进行公示。[2007-02-08 15:38:18]

　　三是抽检督察制。市农产品中心每天出动3个执法队、20多人、5台农产品安全检测执法车，对派驻的149名农产品质量安全检测员的工作进行督查，对市区农产品进行有计划地抽检，督察企业自检体系的正常运行。市农业局组织专人对农产品质量安全检测员和执法人员的工作进行专项督查。四是工作考核奖惩制。每年对各县（市）区及其中心，以及各批发商业市场、集贸市场、超市、专卖店、配送中心农产品质量安全工作情况做严格的考评并进行奖惩。我们将认真贯彻落实这次会议精神，加大工作力度，创新工作方法，努力提高我市农产品质量安全水平，保障全市人民的餐桌安全。[2007-02-08 15:38:43]

　　们：国务院召开这次电视电话会议，主要是为了深入分析和精准把握当前食品药品安全形势，交流整治和监管工作的经验和做法，部署今年的食品药品专项整治和监管工作。刚才，上海、厦门、湖南、郑州4个地方政府的负责介绍的做法和体会，各有特色，上海市把信息技术在药品监管领域里面加以使用，建立了药品流通的实时监控系统，在进行药品监管里面发挥了很好的作用。厦门市利用网络技术建立了生鲜食品监管实时系统，对于生鲜食品的监管取得了很好的成绩。[2007-02-08 15:40:01]

　　湖南省严格规范了行政许可，对行政许可进行了大规模的、集中的清理，建立了规范性的文件，做到了事前审查、事后备案的制度。依法制定了行政许可的程序，这就保证了监督工作的细化。郑州市是格外的重视农产品的质量安全监管。刚才他们介绍了严把“三个关”，我认为很好。首先是严把源头生产关。第二是严把批发市场准入关，用他们的话是“逢进必检”，凡是要进入市场的一定要经过检验。第三就是严把市场检测关。对批发商业市场、农贸市场、集贸市场都设置了检验室，而且派驻了农产品质量安全检测员，每天都要公布检测的结果，而且通过媒体来接受群众的监督。我认为他们这些做法都是可以让我们各个单位做借鉴和参考的。下面，我讲三点意见。[2007-02-08 15:43:10]

　　一、认清形势，增强保障人民群众饮食用药安全的责任感和紧迫感[2007-02-08 15:44:12]

　　近些年来，我国食品药品产业加快速度进行发展，产量持续增加，品种日益丰富，质量慢慢地提高，极大地满足了广大公众的饮食用药需求。与此同时，食品药品安全问题也随之凸显出来。本届政府成立至今，连续五年部署整顿和规范市场经济秩序工作，并有明确的目的性地在全国范围内开展食品药品安全专项整治。经过各地区、各部门的艰苦努力，食品药品安全形势总体好转，但一些地方的食品药品安全事件依旧时有发生，去年发生了河北红心鸭蛋、山东多宝鱼和齐二药假药、欣弗劣药事件；新年伊始，又发生了河北黑心肉、广东佰易免疫球蛋白事件，造成了严重危害，产生了极坏影响。对食品药品安全问题，方方面面反映强烈，很有意见。[2007-02-08 15:44:32]

　　那么，该如何看待当前的食品药品安全形势？我认为，可以从以下三个方面来认识和把握：第一，我国食品药品生产和消费总体水平不高，而新的安全课题又不断出现。一方面，我国生产力水平低，发展不平衡。农产品种植养殖以单个农户为主，滥用或不当使用化肥、农药、兽药和饲料添加剂等问题比较普遍。全国100多万家食品生产加工公司中，不足10人的小企业、小作坊占七成，相当一部分不具备生产合格产品的条件或不按标准生产加工。经销农产品和食品的集贸市场、企业、个体户，大多缺乏必要的设施和规范的管理。[2007-02-08 15:45:04]

　　4500多家药品生产企业中，年出售的收益不足亿元的超过85%，有的企业不严格执行生产规范，违规生产。从消费角度来看，我国地区差异和城乡差异比较大，广大农民和城市低收入群体，消费水平偏低，辨伪能力不强，安全和自我保护意识欠缺，容易成为假冒伪劣食品药品的受害者。另一方面，随着食品药品生产新技术、新原料的广泛使用，食品药品安全面临新的课题。一些新的食品原料和包装材料没有经过足够的、科学的跟踪测试，食品安全的可靠性大幅度的降低。[2007-02-08 15:46:29]

　　同时，制假售假手段花样翻新，有些甚至运用高科技造假，由于标准跟不上，检测成本高，监管和打击的难度增大，食品药品安全形势更为复杂。另外，随着经济社会持续健康发展和生活水平提升，人们对食品药品安全更加关注，新闻媒体的报道也更加频繁和深入，信息透明度空前提高，以往习以为常或未被揭露的问题也被曝光。食品药品生产和消费水平以及所遇到的新课题，将是长期影响我国食品药品安全的主要的因素。[2007-02-08 15:47:54]

　　第二，集中整治和监管不断取得阶段性成果，但深层次问题尚未解决。一方面，按照国务院的统一部署，各地区、各部门有计划、有重点、有步骤地开展食品安全专项整治。2003年，以粮、肉、菜、果、奶制品、豆制品、水产品为重点，打击制假售假；2004年以农村为重点区域，开展农业投入品和食品生产加工环节专项整治；2005年继续深化儿童食品、以及城乡接合部、城市社区和农村市场的整治；2006年，狠抓农产品污染源头治理，严厉打击使用非食品原料生产加工行为。[2007-02-08 15:49:03]

　　与此同时，又严厉打击制售假劣药品行为，大力整治中药材专业市场，集中整顿疫苗生产流通秩序，强化对医疗器械生产的监管，打击虚假违法药品广告。工商、质检、卫生、农业、食品药品监管等部门每年出动执法人员上千万人次、查处案件几十万起，有效遏制了制售假冒伪劣食品药品猖獗的势头。[2007-02-08 15:51:54]

　　另一方面，食品药品生产经营中的深层次问题尚未根本解决。初级农产品源头污染仍然严重，产地环境污染，污水灌溉，滥用甚至违禁使用高毒农药和饲料添加剂，非法使用生长激素，疫病防治滥用兽药和其他药品等。食品药品生产加工多、小、散的格局没有根本改变，食品药品流通环节经营秩序仍然不规范，缺乏必要的设施，以及安全检测和质量控制措施。[2007-02-08 15:52:18]

　　第三，监督管理体制和机制不断改革完善，但监管执法不力问题比较突出。一方面，我们不断改革监督管理体制、完善监督管理机制。2003年，组建了国家食品药品监管局，负责食品药品安全综合监督、组织协调和重大事故查处工作。2004年，又按照一个环节由一个部门监管的原则，采取分段监管为主、品种监管为辅的方式，进一步明确了农业、卫生、质检、工商等部门的职责。[2007-02-08 15:52:46]

　　同时，建立部际协调机制，推行综合执法和联合执法，加强行政执法和刑事司法衔接，推进监管信息共享和统一发布制度，还建立了食品安全保障制度。这对提高执法能力和水平起到了非消极作用。另一方面，我们的体制机制和执法工作还存在一些问题和不足，监管执法部门职能交叉和多头执法、地方保护和执法不力等问题比较突出。食品药品标准化工作滞后，检验测试水平不高，药品不良反应监测体系不完善，法制建设跟不上。[2007-02-08 15:53:26]

　　综合以上三方面的分析，我以为，食品药品安全工作仍然处于拉锯胶着、攻坚破难的关键阶段。虽然我们大力开展整治工作并不断取得阶段性成果，但食品药品安全风险隐患仍然不少，整治工作还必须继续深入开展下去。我们肯定要充分认识食品药品安全问题的严重性和危害性，增强工作的紧迫感和责任感；一定要充分认识整治工作已经取得成效，树立必胜的信念；一定要充分认识食品药品安全工作的长期性、艰巨性和复杂性，坚持打持久战。要以奋发有为的精神情况，投入到食品药品整治和监管工作中去。[2007-02-08 15:54:37]

　　二、突出重点，扎实推进食品药品整治和监管工作[2007-02-08 15:55:51]

　　今年是党和国家发展史上具备极其重大意义的一年，我们党将要召开，保障人民群众饮食用药安全的任务十分繁重。任何地方、任何环节出现疏漏，都会造成严重后果。因此，我们一定要本着对党和人民高度负责的态度，把今年食品药品整治当作一项政治任务，抓出声势，抓出实效。[2007-02-08 15:56:11]

　　（一）扎实开展食品安全专项整治。[2007-02-08 15:56:55]

　　在以往的专项整治中，各地区、各部门探索出不少行之有效的办法，要继续坚持，同时要根据新情况、新问题，推出新举措。今年食品安全专项整治工作的重点，一是在种植养殖环节，全面贯彻《农产品质量安全法》，加大农产品污染源头治理力度，深入开展产地环境安全评价和监控，加强对农药、兽药残留以及瘦肉精、氯霉素污染的监测。开展多种形式的农产品质量安全监管试点，强化溯源管理。查处违法生产、销售国家明令禁止的农药、兽药、饲料和饲料添加剂的行为，严防药物残留超标的农产品流入市场。[2007-02-08 15:57:19]

　　二是在生产加工环节，坚决打击黑窝点和使用非食品原料的行为，集中整治小企业、小作坊，坚决取缔无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的生产加工公司。同时，加强完善食品和食品相关这类的产品市场准入制度，建立健全不合格食品召回制度。力争在年内基本取缔农村和城乡接合部的非法小作坊，全面消除乳制品、饮料等食品的无证生产行为。[2007-02-08 15:58:46]

　　三是在流通环节，认真组织并且开展农村食品市场整顿年活动，狠抓庙会、旅游景区景点、车站、码头等重点场所的整治，加大对各类食品批发商业市场、集贸市场、小食杂店、小摊点的监督管理力度，下大力气解决无证无照、超范围经营食品，经销过期霉变、有毒有害和不合格食品等问题。[2007-02-08 15:59:56]

　　四是在消费环节，推进对餐饮企业实施食品卫生监督量化分级管理，在餐饮企业和集体食堂推行原料进货溯源制度，改进对学校、社区、建筑施工工地、农家乐旅游点餐饮和小餐馆的卫生监管，防控食物中毒事件和食源性疾病发生。[2007-02-08 16:00:50]

　　我要特别强调一下春节和“两会”期间的食品安全问题。近期要以酒类、肉类、儿童食品、保健食品、糕点、调味品等节日消费量较大的食品为重点，加大食品市场日常巡查力度，加强餐饮企业和建筑工地食堂的食品卫生管理，消除食物中毒隐患；加强节日和“两会”期间应急值守，充分的发挥工商的12315、质检的12365、卫生的12318、农业的12316等申诉举报热线电话的作用，若发生事故，及时予以处置。[2007-02-08 16:01:24]

　　（二）全面整顿药品市场秩序。[2007-02-08 16:02:26]

　　为进一步规范药品市场秩序，最大限度减少药害事件的发生，国务院决定把全国整顿和规范药品市场秩序专项行动延长到今年年底，还要发文就加强药品监管工作提出要求。这里，我强调几点：[2007-02-08 16:02:47]

　　一是要加强对药品研制、生产等关键环节的管理。严厉打击虚假申报行为，严格审评审批品种，严格审查药品生产条件，要对药品生产质量管理规范（GMP）执行情况进行全面检查，加强对药品生产的动态监管，在注射剂、生物制品和特殊药品三类高风险品种的生产企业试行驻厂监督员制度。[2007-02-08 16:03:28]

　　二是要全面清查药品生产批准文号。对1999年至2002年期间地标升国标和换发的药品批准文号，进行认真清理。对查出的问题要严肃处理，安全性、有效性得不到保证的品种，要坚决予以淘汰，切实维护国药准字的公信力。[2007-02-08 16:05:24]

　　三是规范药品经营行为。全面检查经营企业执行药品经营质量管理规范（GSP）的情况，加大药品、医疗器械抽验力度，加强中药材和中药饮片的质量监管，继续整顿和规范中药材专业市场。[2007-02-08 16:05:44]

　　四是完善药物警戒制度。加强药品不良反应、医疗器械不良事件的监测，推进合理用药，积极开展药品再评价工作，确保药品、医疗器械安全事件及早发现，及时处理。[2007-02-08 16:06:06]

　　五是加大对违法广告的整治力度。依法加强药品、医疗器械、保健食品广告审查，严厉查处以消费者、患者、公众人物、专家名义作证明等违法广告。对违法广告严重的业主和广告商实施重点监管，逐步建立违法广告公告、市场退出、信用监管以及责任追究等制度。[2007-02-08 16:06:27]

　　六是加快农村药品供应网和监督网建设。引导批发企业面向农村配送药品、零售企业向农村延伸网点，加强农村药房规范化建设，并积极探索服务“新农合”的有效途径。[2007-02-08 16:06:50]

　　（三）加强基础建设，提升监管能力。[2007-02-08 16:07:28]

　　食品药品监管技术要求高，各地区、各部门都要舍得花钱，加强食品药品监管基础设施建设，提升监管能力。要下决心尽快解决标准缺失，标准交叉和标准不科学、不合理的问题。加快检验检测能力建设，提高技术装备水平，逐步实现检测成果互认共享和检验检测机构社会化。抓紧建立完善食品安全监测和评价、药品不良反应和医疗器械不良事件监测等技术支撑体系，提高基层的监管能力和水平。建立和完善覆盖全国的食品药品监管计算机网络系统，充分利用现有资源和基础，搭建食品药品安全信息共享平台，不断提高食品药品安全监测分析、信息通报和公共服务水平。《国家食品药品安全“十一五”规划》印发后，各地区、各部门要认线]

　　（四）加强行政执法与刑事司法衔接，彻底查办大案要案。[2007-02-08 16:09:45]

　　食品药品专项整治中存在着打不疼、打不死的问题，一个重要原因就是行政执法与刑事司法衔接不够，执法不严、打击不力。有些涉嫌犯罪案件该移送的没移送，滞留在行政执法环节，没有进入刑事诉讼程序，甚至以罚代刑、一罚了之。食品药品安全人命关天，怎么能如此草率？必须明确，对这种伤天害理的行为，无论涉及到什么人，当刑则刑，决不姑息！公安机关要适时介入，积极侦查；检察机关和行政监察部门要加强监督。[2007-02-08 16:10:05]

　　要通过严厉查处一批涉案金额大、危害严重的大案要案，震慑违法犯罪分子，狠狠打击他们的嚣张气焰，向公众展示党和政府维护食品药品安全、严厉惩处违法犯罪行为的决心。要加强案件督查督办力度，对重点案件要挂牌督办，一查到底；对跨区域、涉及多个部门的，要加强协作，联合办案；对发案率高、重大案件久拖不结的地区和单位,上级政府要组织力量直接查办,严肃追究有关领导和直接责任人的责任，坚决打掉各类“保护伞”。要加强教育和执法监督，纠正监管不到位、有法不依、执法不严、以罚代管等行为。要做到案情没有查清的不放过，责任人没有依法处理的不放过，内外勾结的机关工作人员没有追究责任的不放过，防范整改措施不到位的不放过。[2007-02-08 16:12:12]

　　（五）完善食品药品安全事故应急体系。[2007-02-08 16:13:41]

　　现在，重大食品药品安全事故应急预案都有了，必须抓好落实。要搞好培训演练，让相关人员都熟悉应急处置的响应和运行程序，形成实战能力。加强宣传教育，培养危机意识，形成自我防范和自我保护的能力。应急预案要进社区、进企业、进基层，特别要进农村，横向到边，纵向到底，逐步形成全社会的食品药品安全快速预警与反应体系。一旦发生意外事故，要立即启动应急预案进行处置，消除危害。对群众举报或媒体反映的安全事故和隐患，要及时核查处理。[2007-02-08 16:14:00]

　　要继续完善信息发布制度。近年来，我们通过处理突发事件得出的一条很重要经验就是，一定要及时发布准确权威的信息，把事情原原本本地告诉公众。越是公开透明，社会反映就越平静，反之，则小道消息满天飞，人心惶惶。信息发布及时准确，可以引导舆论，以正视听，也有利于工作的开展。[2007-02-08 16:15:59]

　　三、落实责任，逐步的提升食品药品安全水平[2007-02-08 16:17:21]

　　说一千道一万，保障人民群众饮食用药安全，关键在于落实责任制和责任追究制。要痛下决心，抓紧建立健全地方政府负总责、监管部门各负其责、企业作为第一责任人的责任体系。[2007-02-08 16:17:47]

　　（一）地方政府要对本地食品药品安全工作负总责。[2007-02-08 16:18:23]

　　维护民生，保障本地的秩序和安全，是地方各级政府的重要责任。在“全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的整规工作格局中，就食品药品安全来说，我认为最重要的就是地方政府负总责。一个地方食品药品安全状况好不好，关键是看当地政府重视不重视，是否把老百姓的身体健康和生命安全挂在心上，是真抓实干还是敷衍塞责。[2007-02-08 16:18:44]

　　真正担负起这个重任，要做的工作很多，我以为当前比较急迫的有三点：一是要定期评估分析本地的食品药品安全状况，找准存在的主要问题和薄弱环节，研究制订相应监控措施，狠抓落实并加强监督检查，促进当地食品药品安全形势不断好转。二是要支持监管部门正确履行职责，为他们创造良好的执法环境，决不能让监管部门承担经济发展指标和行业发展任务，已经这样做了的，要坚决纠正。三是要做好食品药品安全事故的应急处理和案件查处工作，组织协调有关部门及时发布信息，引导舆论，消除事件影响。特别要把与食品药品有关的法律法规、标准、标识、规范和检测结果、监管信息，集中在政府门户网站上，供公众查询检索，中央政府门户网站要带头这样做。[2007-02-08 16:22:50]

　　（二）有关部门要分兵把口，密切协作。[2007-02-08 16:23:46]

　　在食品“从农田到餐桌”的种植养殖、生产加工、流通、消费四个环节中，涉及到农业、质检、工商、卫生、食品药品监管等部门，各部门肩负着不同的责任。要保证食品安全，部门间必须密切配合，相互衔接，形成完整的监管链，实现无缝监管，不论哪个环节出问题，都会影响食品安全全局。药品安全虽然涉及的部门较少，但道理是一样的。[2007-02-08 16:24:07]

　　为了提高监管水平和效能，各监管部门在分兵把口的同时，必须加强食品药品安全信息管理和综合利用，构建部门间信息沟通平台，实现互联互通和资源共享，对食品药品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。若发生食品药品安全事故，各有关部门要按职责分工迅速介入，同时要加强部门间的协调配合，把损失和影响降低到最小程度。在加强部门协同方面，各地要充分发挥整规办综合协调、督促指导的作用。[2007-02-08 16:24:54]

　　（三）促使企业真正成为食品药品安全的第一责任人。[2007-02-08 16:26:13]

　　当前，我国大多数食品药品生产经营企业是遵纪守法的，但也确有少数不良企业，诚信经营和社会责任意识十分淡薄，丧失良知，唯利是图，有的还屡教不改，影响恶劣。我们必须看到，食品药品企业不同于一般的企业，它们的生产经营行为直接关系到公众的饮食用药安全，是决定食品药品安全的第一道关口。这一关守不住，仅靠政府监管和社会监督，不可能从根本上解决食品药品安全问题。因此，食品药品安全工作的一个重要任务，就是要让企业线]

　　要做到这一点，需要政府和企业共同努力。政府部门要制订法律和法规和标准，加强监管，规范企业生产经营，依法惩处违法违规行为，对屡禁不止的，要依法逐出市场。要教育和引导企业守法经营，强化自律意识，完善内部管理制度，坚决杜绝不合格原料进厂进店、不合格产品出厂出店。支持诚信企业扩大生产规模，提高管理和技术水平，健全质量保障体系。要推进企业诚信体系建设，建立企业诚信档案，对生产经营伪劣食品药品的，要列入“黑名单”，向社会公布，让他们无所遁形；对守法经营的企业要列入“红名单”，给予各种便利。企业也要诚实守信，依法经营，承担应尽的义务和社会责任。此外，行业协会要充分的发挥自律作用，通过自律公约和承诺书等方式，引导和约束企业诚信经营。[2007-02-08 16:27:15]

　　（四）努力建设为民、务实、清廉的监管队伍。[2007-02-08 16:28:43]

　　我以为，做好食品药品监管工作一个关键就是要有一支为民、务实、清廉的干部队伍。对广大群众而言，没有比生命和健康更重要的事了，把这么大的事情交给了你，是多大的信任，因此从事食品药品监管工作的都应该有一种自豪感和一种使命感，不要辜负了人民和国家的信任。各级领导干部手中的权力，是党和人民赋予的，只能用来为人民谋利益，而不能用来为自己或小集团谋私利。每一名领导干部都要经常想一想自己手中的权力是从哪里来的、应该为谁所用这个重要问题。[2007-02-08 16:29:02]

　　大家都知道郑筱萸等人违法违纪案件，他们之所以走上违法犯罪道路，一个最终的原因就在这个重要问题上没有想清楚、想正确，手中有了权力就忘乎所以，以权谋私，为所欲为，最终落得个身败名裂的下场。这起案件教训极为深刻，暴露出许多问题：[2007-02-08 16:30:05]

　　第一，暴露出监督管理法规制度存在问题。一方面是相关药品监督管理法规制度不健全、不完善、有漏洞。一些规章规定的程序不严密，解释权和自由裁量权过大。有些规章的立法程序不严格，甚至有的规章可以被个别人从自己的利益出发擅自修改。另一方面是对公共权力监管的法规制度不健全、不完善，特别是缺少对审批等重要行政权力的监督制约办法。[2007-02-08 16:30:51]

　　第二，暴露出监管工作思想有偏差，对政府部门工作定位不正确，没有处理好政府职能部门与企业的关系、监管与服务的关系、商业利益与公众利益的关系，单纯强调“帮企业办事，促经济发展”，没有把保障公众用药安全这一中心任务落实好。[2007-02-08 16:32:07]

　　第三，暴露出对行政许可项目的监督管理有缺陷，审批权力配置不科学、制约不合理、运行不公开、监督不到位。第四，暴露出党风廉政建设工作薄弱，干部队伍管理松懈，机关作风建设不得力。第五、暴露出重大决策不民主、不科学，在出台重大监督措施、处理重大问题、选拔任用干部等方面没有落实民主集中制。[2007-02-08 16:32:51]

　　这些问题，食品药品监管局是一个典型，其他政府部门或多或少都有几率存在。我们要以此为鉴，吸取这次的教训。要尽快建立结构符合常理、配置科学、程序严密、监督有效的权力运行机制，做到用制度管权，按制度办事，靠制度管人，坚决纠正不作为和乱作为，保证行政执法公平公正，防止滥用权力和以权谋私。[2007-02-08 16:33:54]

　　同时要加强党风廉政和干部队伍建设。必须立足于严格要求、严格教育、严格管理和严格监督，慢慢地加强干部拒腐防变能力。要加强对实权部门干部的选拔任用管理，落实好干部轮岗交流制度，把政治坚定、业务精通、作风过硬，善于把握全局的优秀干部选拔到主要领导岗位上来。要强化一把手作为党风廉政建设第一责任人的政治责任，层层落实党风廉政责任制和责任追究制，抓好干部队伍建设，使他们自觉各种诱惑，做到常在河边走，就是不湿鞋，努力建设为民、务实、清廉的监管队伍。[2007-02-08 16:34:48]

　　们！食品药品监管工作责任重大。让我们抖擞精神，迎难而上，切实做好整治和监管工作，以实际行动取信于民，迎接党的胜利召开！特别是春节的食品药品工作，更要做到万无一失，让群众吃上健康的食品，用上质量好的药品，保证全国人民过一个欢乐、祥和的春节。春节快到了，借此机会向们拜个早年。谢谢大家。[2007-02-08 16:35:50]

　　谢谢副总理。今天会议的两项议程已完成。副总理的讲话很重要，有利于我们统一思想、坚定信心、指导实践、推动工作，请大家认真学习贯彻落实。讲话已经挂在中央政府门户网站上，可以供大家下载，国办也将尽快印发。会上上海、厦门、湖南、郑州四个地方的发言也各具特色，可以供各地学习、借鉴，发言材料也挂在中央政府门户网站上，你们可以下载。会后，请各地、各部门做两件事情。第一，立即向各地和各部门的主要汇报，及时做好传达和贯彻。第二，及时作出部署，切实加强食品药品整治和监管工作。电视电话会议到此结束，谢谢大家。散会。[2007-02-08 16:39:49]